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擘畫(huà)新藍(lán)圖丨接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

　　10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京勝利召開(kāi)。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。這是新時(shí)代以來(lái)黨中央制定的第三個(gè)五年規(guī)劃《建議》，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上的第一個(gè)五年規(guī)劃《建議》。從11月13日起，《焦點(diǎn)訪談》推出系列報(bào)道《擘畫(huà)新藍(lán)圖》，獨(dú)家專訪權(quán)威人士，深入解讀“十五五”規(guī)劃建議。第一期首先關(guān)注“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義和指導(dǎo)方針。

　　2025年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京閉幕，這是在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程上召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署。

　　中央改革辦專職副主任丁國(guó)文：“黨的二十屆四中全會(huì)，深刻總結(jié)了‘十四五’時(shí)期的重大成就，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從容駕馭復(fù)雜局面、科學(xué)謀劃戰(zhàn)略部署、防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面取得極不尋常、極不平凡重大成就。全會(huì)深刻把握我國(guó)發(fā)展所處歷史階段，科學(xué)判斷‘十五五’時(shí)期的重要地位，深入分析我國(guó)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)，對(duì)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)。全會(huì)最重要的成果，是審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。”

　　《建議》用“極不尋常、極不平凡”兩個(gè)詞概括了我國(guó)“十四五”時(shí)期的發(fā)展歷程。

　　國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)：“用‘極不尋常、極不平凡’來(lái)概括這一發(fā)展歷程。這可以從兩個(gè)大的方面來(lái)解讀：一是從我們所處的環(huán)境看，過(guò)去五年國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，還受到世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊。在這樣的背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，不僅有效應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，而且取得了舉世矚目的發(fā)展新成就，這是非常不容易的。二是從我們?nèi)〉玫某删涂矗覈?guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力都邁上新臺(tái)階，‘十四五’規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。”

　　“十四五”規(guī)劃即將圓滿收官，如何規(guī)劃下一個(gè)五年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？按照黨的二十大作出的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”戰(zhàn)略安排，《建議》明確指出：“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。

　　沈丹陽(yáng)：“到2035年，我們要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。也就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還需要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)‘十五五’‘十六五’兩個(gè)五年的不懈努力。在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，‘十五五’時(shí)期具有承前啟后的重要地位。”

　　中央政策研究室副主任田培炎：“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，這八個(gè)字是理解‘十五五’時(shí)期重要地位的關(guān)鍵詞。夯實(shí)基礎(chǔ)就是要更加關(guān)注對(duì)發(fā)展和安全具有基礎(chǔ)性影響的事，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)。全面發(fā)力就是要錨定目標(biāo)，圍繞‘五位一體’總體布局、‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破、整體性提升，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，穩(wěn)步向中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平邁進(jìn)。”

　　如何夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力？正確判斷形勢(shì)是科學(xué)決策的重要前提?！督ㄗh》分析了“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化：“大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。”

　　田培炎：“世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，全球安全問(wèn)題凸顯。單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球化紅利削減。大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，個(gè)別國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施全方位圍堵遏制打壓，增加了我國(guó)外部環(huán)境壓力。同時(shí)也要看到，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出；有效需求不足，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后；就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大，民生保障存在短板弱項(xiàng)；等等。對(duì)此我們要始終保持清醒，在發(fā)展中著力加以解決。”

　　變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志，要確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我們要發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)?！督ㄗh》指出，從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國(guó)具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。

　　田培炎：“從國(guó)際看，我國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家和全球南方的重要一員，國(guó)際影響力、感召力、塑造力不斷提升，在國(guó)際事務(wù)中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮舉足輕重的作用。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國(guó)在部分領(lǐng)域已形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)空間廣闊，有利于搶占技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。全球治理赤字加重，習(xí)近平總書(shū)記提出的推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念和全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，為全球治理貢獻(xiàn)了‘穩(wěn)’的支撐和‘進(jìn)’的動(dòng)力，必將進(jìn)一步提升我國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)。從國(guó)內(nèi)看，我們擁有中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，包括黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事、有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合等。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，還有完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)，這些都是我們的信心和底氣所在。”

　　有信心、有底氣，發(fā)展還要有方向?！督ㄗh》提出了“五個(gè)以”“兩個(gè)推動(dòng)”和“一個(gè)確保”的發(fā)展要求，即“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”。

　　沈丹陽(yáng)：“《建議》為我們指出了清晰的發(fā)展路徑，闡述了發(fā)展的中心、主題、根本動(dòng)力、根本目的和根本保障，對(duì)‘十五五’時(shí)期我國(guó)發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用。一是要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)；二是要推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；三是要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕；四是要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。”

　　接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須遵循一定的原則?！督ㄗh》明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這些原則堅(jiān)持守正創(chuàng)新，既與前幾個(gè)五年規(guī)劃一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。

　　丁國(guó)文：“在原則表述上有變也有不變，不變的是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上，這體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，符合我國(guó)國(guó)情，符合人民根本利益，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫改變和動(dòng)搖。與此同時(shí)，我國(guó)發(fā)展面臨的時(shí)代課題、具體問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題的方式方法是在不斷變化的。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，作出一系列新的思想理論概括。‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，就是對(duì)這些思想理論創(chuàng)新成果的集成和運(yùn)用。”

　　六項(xiàng)原則中，“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”，一方面是對(duì)《建議》以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的積極回應(yīng)；另一方面，是在我國(guó)發(fā)展條件和增長(zhǎng)方式深刻變化背景下，對(duì)如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引。“堅(jiān)持全面深化改革”，凸顯了全面深化改革對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。此外，“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，則是第一次作為必須堅(jiān)持的原則出現(xiàn)在黨的五年規(guī)劃《建議》中。

　　丁國(guó)文：“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，這本來(lái)是全面深化改革的應(yīng)有之義，單獨(dú)列為一條也是有深遠(yuǎn)考慮的。也就是要加快形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序。從‘管得住’到‘管得好’，一個(gè)字的改變，體現(xiàn)出優(yōu)化政府監(jiān)管、提高政府管理水平的更高要求，說(shuō)到底，就是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效有序、政府有為有度。”

　　沈丹陽(yáng)：“要堅(jiān)持在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展。破解突出矛盾問(wèn)題、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，歸根到底要靠發(fā)展。同時(shí)，要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。”

　　《建議》提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國(guó)家安全屏障更加鞏固。這些主要目標(biāo)的設(shè)置堅(jiān)持了系統(tǒng)觀念、突出了戰(zhàn)略導(dǎo)向。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)陳亞軍：“中國(guó)式現(xiàn)代化涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，追求的是各方面都要協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。因此《建議》統(tǒng)籌考慮‘五位一體’總體布局和安全發(fā)展要求，把‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，與到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)貫通起來(lái)，聚焦事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的關(guān)鍵因素，著力破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，以五年階段性目標(biāo)完成來(lái)支撐現(xiàn)代化戰(zhàn)略接續(xù)落實(shí)。”

　　《建議》設(shè)置的主要目標(biāo)，著眼影響實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段性任務(wù)的突出問(wèn)題，作出針對(duì)性部署，反映了時(shí)代特色。

　　陳亞軍：“比如，為確保到2035年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，《建議》提出，‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要保持在合理區(qū)間、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力要得到充分釋放；比如，為確保到2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，《建議》提出，‘十五五’時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)要快速突破、并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域要明顯增多；再比如，提出‘居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步’的目標(biāo)要求，以體現(xiàn)進(jìn)一步改善民生的導(dǎo)向。這些目標(biāo)突出體現(xiàn)了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求。”

　　此外，《建議》將“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”列為主要目標(biāo)之一，與2024年黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，在目標(biāo)指向上一以貫之、重大部署上接續(xù)遞進(jìn)、施工周期上高度重合。

　　丁國(guó)文：“實(shí)現(xiàn)‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，完成三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的部署要求，是題中應(yīng)有之義。特別是同三中全會(huì)相比，有些改革任務(wù)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的理論探索和實(shí)踐推進(jìn)，已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，再寫(xiě)入四中全會(huì)文件，目標(biāo)任務(wù)落點(diǎn)更實(shí)、舉措更新、路徑更明。我們要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌好兩次全會(huì)部署的改革任務(wù)，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序推進(jìn)，合理安排改革先后順序、推進(jìn)節(jié)奏、出臺(tái)時(shí)機(jī)。”

　　循道而行，方能致遠(yuǎn)。“十五五”規(guī)劃建議勾勒的發(fā)展藍(lán)圖，不僅為中國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展指明方向，也必將推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化躍上新臺(tái)階。

　　沈丹陽(yáng)：“習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的領(lǐng)航掌舵，是我們實(shí)現(xiàn)‘十五五’目標(biāo)的最大信心、最大底氣。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，一定能夠把‘十五五’宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。”