怎么理解縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

《求是》雜志編輯部

　　當今世界，市場是最稀缺的資源。超大規(guī)模市場是我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著優(yōu)勢，也是參與國際競爭可依靠的戰(zhàn)略資源，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習近平總書記多次作出重要論述，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了重要遵循。2022年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確了總體要求、主要目標和重點任務(wù)，既是“路線圖”，也是“施工圖”。黨的二十大進一步強調(diào)要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，黨的二十屆三中全會進一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措。當前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得積極成效，統(tǒng)一大市場的規(guī)模效應和集聚效應不斷彰顯，但仍面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素資源市場發(fā)育相對滯后、地方保護和市場分割屢禁不止等問題。有效破解這些難題，對全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

　　《縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)》一文，是習近平總書記2025年7月1日在二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議上重要講話的一部分。在這篇重要文章中，習近平總書記深刻闡明建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略考量，提出“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場和持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，明確了推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需要長期堅持的目標方向和持續(xù)推進的任務(wù)舉措；提出“六個著力”重點任務(wù)，即著力整治企業(yè)低價無序競爭亂象、著力整治政府采購招標亂象、著力整治地方招商引資亂象、著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、著力補齊法規(guī)制度短板、著力糾治政績觀偏差，這是聚焦統(tǒng)一大市場建設(shè)重點難點、下決心清除頑瘴痼疾而提出的，是當前最急迫的任務(wù)。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要文章精神，深刻理解“五統(tǒng)一、一開放”基本要求和“六個著力”重點任務(wù)，不斷把縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)各項任務(wù)落實好，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力與活力。

　　如何把握有效市場和有為政府的關(guān)系

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，本質(zhì)是讓資源在更大范圍內(nèi)暢通流動和高效配置，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。但市場并非萬能，存在失靈、無序等風險，這就需要政府發(fā)揮作用，通過完善制度規(guī)則、維護公平競爭、彌補市場缺陷，為市場有效運行提供保障。只有推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，讓“無形之手”和“有形之手”協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)一大市場建設(shè)才能持續(xù)縱深推進。

　　實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，是統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容。2025年4月24日，《市場準入負面清單（2025年版）》發(fā)布，新版清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，減少了11項。 

　　市場的優(yōu)勢關(guān)鍵在“有效”，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，就要解決好影響市場作用有效發(fā)揮的問題。當前，我國市場發(fā)展不平衡，要素資源市場發(fā)育相對滯后，這是制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進的難點。習近平總書記明確提出“統(tǒng)一要素資源市場”要求，具有很強的現(xiàn)實針對性。要著眼優(yōu)化要素資源配置，健全統(tǒng)一高效的要素資源市場體系，特別是加快建立健全數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素市場交易制度框架和規(guī)則體系，引導要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。高標準聯(lián)通的市場基礎(chǔ)設(shè)施，是促進商品要素資源流動的重要前提。“十四五”期間，我國現(xiàn)代物流體系建設(shè)取得積極進展，2025年全國社會物流總額有望達到380萬億元，5年間增長約80萬億元，有力促進了商品要素資源流動。但要看到，市場基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”沒有打通、各類交易平臺缺乏整合等問題依然突出。習近平總書記明確要求“統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施”，就是要有針對性地解決這些堵點卡點。要著眼提高市場運行效率，打通物流、資金流、信息流，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，降低全社會物流成本。

　　政府的作用關(guān)鍵在“有為”，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，就要解決好政府缺位、越位問題。更好發(fā)揮政府作用，重點在于堅持有所為、有所不為。有所為，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，完善市場規(guī)則，規(guī)范競爭秩序。近年來，從制定《公平競爭審查條例》到出臺《關(guān)于健全社會信用體系的意見》，從迭代發(fā)布5版市場準入負面清單到集中清理4200多件妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，我國持續(xù)完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，規(guī)制要求進一步清晰，但還存在公平競爭、社會信用等規(guī)制不統(tǒng)一等問題。為此，習近平總書記明確要求“統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度”，并強調(diào)“著力補齊法規(guī)制度短板”。要著眼創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，加快完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，強化制度標準的剛性約束，推動實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、質(zhì)量標準等制度的統(tǒng)一。有所不為，就是要尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不能讓“看得見的手”伸得過遠、管得過多。一段時間里，一些領(lǐng)域和地方“看得見的手”成了“管不住的手”，嚴重干擾全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。比如，一些地方政府對經(jīng)濟發(fā)展大包大攬，有的甚至直接介入市場資源配置，擾亂了正常市場秩序。又如，一些領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這些問題，習近平總書記明確提出“統(tǒng)一政府行為尺度”、“統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法”等要求，切中要害，為政府行為劃清了界線、明確了尺度。要著眼規(guī)范政府行為，明確地方政府在推動經(jīng)濟發(fā)展時哪些能干、哪些不能干，明確市場監(jiān)管行政處罰裁量基準，一把尺子量到底。

　　處理好政府和市場關(guān)系，規(guī)范政府行為、轉(zhuǎn)變政府職能更為關(guān)鍵。這是因為政府的作用具有主動性，市場的作用具有自發(fā)性，政府只有在自身職責領(lǐng)域更好發(fā)揮作用，才能使市場在資源配置中起決定性作用。要科學界定政府和市場的邊界，進一步全面深化改革，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷完善市場有效運行和更好發(fā)揮政府作用的體制機制。

　　如何把握全國統(tǒng)一市場和地方競爭發(fā)展的關(guān)系

　　處理好中央和地方的關(guān)系，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵一環(huán)。全國統(tǒng)一大市場，核心在“統(tǒng)一”，只有堅持全國一盤棋，大市場的優(yōu)勢才能真正體現(xiàn)出來?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，既要加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和部署，也要發(fā)揮地方主動性和創(chuàng)造性，把地區(qū)發(fā)展融入黨和國家事業(yè)大棋局。

　　歷史地看，地方競爭發(fā)展是我國經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，但也一定程度帶來地方保護和市場分割等問題。改革開放后，在放權(quán)讓利、分稅制等改革舉措的推動下，地方圍繞經(jīng)濟增長目標展開了激烈競爭，通過招商引資等方式大力促進經(jīng)濟增長。受短期目標和局部利益驅(qū)動，地方保護和市場分割行為屢禁不止。比如，有的地方將在本地設(shè)立法人主體作為申請扶持政策、開展業(yè)務(wù)的條件，有的地方限制企業(yè)遷移和退出，還有的地方在招標中以技術(shù)標準、資質(zhì)等名義搞“量體裁衣”，等等。這些行為雖然在短期內(nèi)可能緩解本地發(fā)展壓力，但從全局和長遠看則破壞了公平競爭原則，抑制了資源配置效率，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)進程。

　　縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，涉及央地之間、地方之間關(guān)系的深刻調(diào)整，首先要做好頂層設(shè)計，維護國家法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。中央層面要不斷完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度，規(guī)范無序競爭，同時推動解決財稅體制、統(tǒng)計核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效體制機制。習近平總書記在提出“五統(tǒng)一、一開放”基本要求的同時，著眼當前的重點難點問題，強調(diào)“著力整治政府采購招標亂象”、“著力整治地方招商引資亂象”等，為破除地方保護和市場分割這一頑瘴痼疾指明了突破口。針對政府采購招標亂象，要重點整治最低價中標、以次充好、利益勾連等突出問題，加強對中標結(jié)果的公平性審查。針對招商引資亂象，要制定全國統(tǒng)一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵和禁止的具體行為，建立健全規(guī)范的財政補貼政策體系，加強招商引資信息披露。

　　黨的十八大以來，我國新型能源體系加快構(gòu)建，統(tǒng)一開放的能源市場體系逐步完善。“北氣南下”能源大通道是“十四五”期間建成的重要能源基礎(chǔ)設(shè)施和“四大能源通道”東北通道的重要組成部分。圖為2025年7月9日在“北氣南下”能源大通道黑河首站，綜合維修工程師對設(shè)備設(shè)施進行日常巡檢。 

　　規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，不是為了抑制地方發(fā)展的主動精神，而是要引導其走上良性競爭、高質(zhì)量發(fā)展的正確軌道。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不僅能全面提升市場運行效率，更能為各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、融入全國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造有利條件，最終惠及所有地區(qū)的發(fā)展。實踐中，只要各地區(qū)勇于從搞“政策洼地”轉(zhuǎn)向創(chuàng)“改革高地”、從守“畫地為牢”轉(zhuǎn)向促“循環(huán)暢通”，就能獲得更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機遇。各地區(qū)要強化全局觀念、大局意識，按照黨中央關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。要牢牢把握自身在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災避險能力等因素，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，力戒貪大求洋、低層次重復建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

　　如何把握強大國內(nèi)市場和深化對外開放的關(guān)系

　　強大國內(nèi)市場和深化對外開放是相輔相成、相得益彰的。近年來，我國既著力打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)暢通的堵點卡點，又積極推進高水平對外開放，內(nèi)外貿(mào)發(fā)展取得積極成效。2024年，我國社會消費品零售總額48.8萬億元，貨物貿(mào)易進出口總值首次突破43萬億元大關(guān)，穩(wěn)居全球第二大消費市場和全球第一貨物貿(mào)易大國地位。同時也要看到，外部遏制打壓加劇“斷鏈”風險，國內(nèi)大循環(huán)不暢弱化產(chǎn)業(yè)鏈韌性，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展中企業(yè)還面臨資金關(guān)、標準關(guān)、渠道關(guān)、監(jiān)管關(guān)等障礙。形勢越復雜多變、外需越波動明顯，統(tǒng)籌推進強大國內(nèi)市場和深化對外開放就越迫切。

　　在這篇重要文章中，習近平總書記把持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放作為“五統(tǒng)一、一開放”基本要求之一，強調(diào)“著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展”，體現(xiàn)了對強大國內(nèi)市場和深化對外開放關(guān)系的深刻把握。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不是關(guān)起門來搞封閉運行的大市場，不是搞對外隔絕的國內(nèi)大循環(huán)，而是要以暢通國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。要在促進內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接融合、推動內(nèi)外貿(mào)市場渠道對接、優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境等方面持續(xù)用力，推動實現(xiàn)“一體化”發(fā)展、企業(yè)“兩條腿”走路。

　　推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的內(nèi)在要求。外貿(mào)優(yōu)品中華行是2025年商務(wù)部推進內(nèi)外貿(mào)一體化的標志性活動。圖為4月27日，采購商（左一、左二）在“2025湖南內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展博覽會暨外貿(mào)優(yōu)品中華行湖南站”活動現(xiàn)場向參展商了解湘繡技藝。 

　　一方面，強大國內(nèi)市場有利于形成對全球先進要素資源的強大引力場，促進我國在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。特別是在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構(gòu)，單邊主義、保護主義抬頭，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性加劇的情況下，強大國內(nèi)市場對于擴大高水平對外開放具有基礎(chǔ)性支撐作用。當前，地方保護與市場分割妨礙產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同、新型生產(chǎn)要素流動不暢等問題，制約了國內(nèi)國際雙循環(huán)的聯(lián)通互促。這就要求不斷建強國內(nèi)市場，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，增強在開放環(huán)境中動態(tài)維護市場穩(wěn)定、經(jīng)濟安全的能力。

　　另一方面，推進高水平對外開放，特別是積極推動制度型開放，有利于加快相關(guān)領(lǐng)域改革步伐，進一步完善國內(nèi)市場基礎(chǔ)制度，提升國內(nèi)市場發(fā)展水平，擴大全國統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。從生產(chǎn)端看，有助于企業(yè)更便捷地獲取、利用全球要素資源，促進國內(nèi)外企業(yè)在同等環(huán)境、同等水平上開展競爭，推動企業(yè)不斷創(chuàng)新技術(shù)、改善經(jīng)營管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量以提高競爭力；有助于打破各類市場壁壘，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級，提升供給體系質(zhì)量和效率。從消費端看，便利消費者購買到品類更為豐富的優(yōu)質(zhì)商品，滿足對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的更高要求，大力提振消費需求。要以制度型開放為重點，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，加快完善高水平對外開放體制機制，促進國內(nèi)國際兩個市場更好聯(lián)通。

　　如何把握當前重點任務(wù)和中長期目標要求的關(guān)系

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性工程，需要把握好當前重點任務(wù)和中長期目標要求的關(guān)系。中長期目標要求不是抽象的，必須通過重點任務(wù)的不斷突破來推進、來實現(xiàn)；當前重點任務(wù)是有遵循的，必須錨定中長期目標要求去部署、去突破。在這篇重要文章中，習近平總書記既闡明了需要長期堅持的“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，又強調(diào)了“六個著力”重點任務(wù)，體現(xiàn)了當前重點任務(wù)和中長期目標要求的辯證關(guān)系，抓住了解決問題的著力點和突破口。要堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持治標和治本相貫通、當前和長遠相結(jié)合，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　當前，我國發(fā)展環(huán)境更趨復雜嚴峻，對把握好當前重點任務(wù)和中長期目標要求的關(guān)系提出了更高要求。一方面，要加強統(tǒng)籌謀劃，久久為功推動實現(xiàn)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求。另一方面，要以重點突破帶動全局工作有力提升，從各方面反映強烈的問題入手，針對實踐中妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點卡點，按照“六個著力”部署要求，采取有力措施，集中力量予以整治，確保各項重點任務(wù)落到實處、見到實效。

　　比如，整治企業(yè)無序競爭亂象。競爭是市場運行的重要機制，但也是有條件、有范圍的。無序競爭，不僅擠壓了企業(yè)利潤空間，不利于企業(yè)持續(xù)進行研發(fā)投入，而且影響產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，長遠看會損害消費者權(quán)益。據(jù)中國汽車流通協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年汽車行業(yè)利潤率僅為4.3%，低于整個下游工業(yè)利潤率及2023年的水平。如果長期陷入無序競爭，會導致社會資源浪費、市場機制失靈、經(jīng)濟效率下降，干擾全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程，妨礙“五統(tǒng)一、一開放”中長期目標的落實。要通過法律規(guī)范、市場監(jiān)管和行業(yè)自律等一系列制度安排，引導企業(yè)積極順應市場變化，立足技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，防范低水平同質(zhì)競爭，維護公平有序的市場環(huán)境，為統(tǒng)一大市場建設(shè)掃除障礙。

　　比如，糾治政績觀偏差。政績觀正確與否，對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)至關(guān)重要。現(xiàn)實中，出于政績考核的壓力、地方財政的焦慮和資源競爭的沖動等原因，一些地方各自為政、畫地為牢，搞封閉小市場、自我小循環(huán)的現(xiàn)象仍然存在。這些問題，不同程度影響了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，根源在于政績觀的偏差和激勵約束機制的錯位。要引導干部樹立和踐行正確政績觀，在統(tǒng)一大市場建設(shè)中多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局。要進一步完善激勵約束機制，將落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系，對違規(guī)招商引資、搞地方保護、新官不理舊賬等行為及時批評糾正。

　　縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。我們要進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，加強協(xié)調(diào)配合，形成推進合力，不斷夯實實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。